对于印发《工业炉窑大气混浊抽象治理决策》的见告 环大气[2019]56号 五月天电影

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、发展更变委、工业和信息化驾御部门、财政厅（局），新疆坐褥竖立兵团生态环境局、发展更变委、工业和信息化局、财政局：

现将《工业炉窑大气混浊抽象治理决策》印发给你们，请盲从推论。

附件：1.工业炉窑分类表

    2.要点区域范围

    3.现存涉工业炉窑行业大气混浊物排放范例

    4.要点行业工业炉窑大气混浊治理要求

    5.无组织排放抑止设施界定

    6.工业炉窑大气混浊抽象治理要点名目表（示例）

生态环境部 发展更变委 工业和信息化部 财政部 2019年7月1日

工业炉窑大气混浊抽象治理决策

为贯彻落实《国务院对于印发打赢蓝天保卫战三年行动狡计的见告》关系要求，指导各地加强工业炉窑大气混浊抽象治理，协同抑止温室气体排放，促进产业高质料发展，制定本决策。

一、蹙迫真谛

工业炉窑是指在工业坐褥中利用燃料点燃或电能等调换产生的热量，将物料或工件进行熔真金不怕火、融解、焙（煅）烧、加热、干馏、气化等的热工斥地，包括熔真金不怕火炉、融解炉、焙（煅）烧炉（窑）、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、焦炉、煤气发生炉等八类（见附件1）。工业炉窑粗犷应用于钢铁、焦化、有色、建材、石化、化工、机械制造等行业，对工业发展具有蹙迫支援作用，同期，亦然工业范围大气混浊的主要排放源。相对于电站汽锅和工业汽锅，工业炉窑混浊治理显着滞后，对环境空气质料产生蹙迫影响。京津冀及相近地区源判辨远离标明，细颗粒物（PM2.5）混浊来源中工业炉窑占20％支配。

从工业炉窑装备和混浊治理时期水平来看，我国既有世界上开首进的坐褥工艺和环保治理斥地，也存在巨额落伍坐褥工艺，环保治理设施浅显，致使莫得环保设施，行业发展水平错杂不皆，劣币闭幕良币问题隆起。尤其是在砖瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、锻造、铁合金、再生有色金属等涉工业炉窑行业，“缭乱污”企业数目多，环境影响大，严重影响产业转型升级和高质料发展。

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实施工业炉窑升级改造和深度治理是打赢蓝天保卫战蹙迫设施，亦然推动制造业高质料发展、鼓舞供给侧结构性更变的蹙迫抓手。各地要充分融会全面加强工业炉窑大气混浊抽象治理的蹙迫真谛，潜入鼓舞联系使命。

二、总体要求

（一）主要狡计。到2020年，完善工业炉窑大气混浊抽象治理不休体系，鼓舞工业炉窑全面达标排放，京津冀及相近地区、长三角地区、汾渭平原等大气混浊防治要点区域（以下简称要点区域，范围见附件2）工业炉窑装备和混浊治理水平显着提高，终了工业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等混浊物排放进一步着落，促进钢铁、建材等要点行业二氧化碳排放总量获得有用抑止，推动环境空气质料继续改善和产业高质料发展。

（二）基本原则

救援全面鼓舞与隆起要点相勾通。系统梳理工业炉窑溜达情景与排放特征，建立耀眼不休清单，终了监管全覆盖。聚焦工业炉窑环境问题隆起的要点行业以及联系产业集群，加大抽象治理力度。合理主理使命鼓舞程度和节律，要点区域率先鼓舞。

救援结构优化与深度治理相勾通。加大产业结构和动力结构颐养力度，加速淘汰落伍产能和不达标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代；潜入鼓舞涉工业炉窑企业抽象整治，强化全过程环看不休，全面加强有组织和无组织排放管控。通过“淘汰一批、替代一批、治理一批”，普及产业总体发展水平。

救援严格监管与引发指挥相勾通。加速完良策略、法例和范例体系，强化企业主体牵累，严格监督规则，加大合资惩责力度，显赫提高环境行恶资本。更好施展政府指挥作用，增强办事融会，实施判袂化不休策略，酿成有用引发和拘谨机制。

三、要点任务

（一）加大产业结构颐养力度。严格竖扬名目环境准入。新建涉工业炉窑的竖扬名目，原则上要入园区，配套竖立高效环保治理设施。要点区域严格抑止涉工业炉窑竖扬名目，严禁新增钢铁、焦化、电解铝、锻造、水泥和平板玻璃等产能；严格推论钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施见识；原则上拒接新建燃料类煤气发生炉（园区现存企业长入竖立的清洁煤制气中心之外）。

加大落伍产能和不达标工业炉窑淘汰力度。分行业清算《产业结构颐养指导目次》淘汰类工业炉窑。天津、河北、山西、江苏、山东等地要按时完成各地已出台的钢铁、焦化、化工等行业产业结构颐养任务。饱读吹各地制定愈加严格的环保范例，进一步促进产业结构颐养。对热遵循低下、打开未阻滞，装备浅显落伍、自动化程度低，无组织排放隆起，以及无治理设施或治理设施工艺落伍等严重混浊环境的工业炉窑，照章责令收歇关闭。

（二）加速燃料清洁低碳化替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，加速使用清洁低碳动力以及利用工场余热、电厂热力等进行替代。要点区域拒接掺烧高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行业全面拒接掺烧高硫石油焦。

加大煤气发生炉淘汰力度。2020年年底前，要点区域淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；齐集使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用自然气条件的，原则上应竖立长入的清洁煤制气中心。

加速淘汰燃煤工业炉窑。要点区域取缔燃煤炎风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。加速推动锻造（10吨/小时及以下）、岩棉等行业冲天炉改为电炉。

（三）实施混浊深度治理。鼓舞工业炉窑全面达标排放。已有行业排放范例的工业炉窑（见附件3），严格推论行业排放范例联系章程，配套竖立高效脱硫脱硝除尘设施（见附件4），确保褂讪达标排放。已制定更严格场地排放范例的，按场地范例推论。要点区域钢铁、水泥、焦化、石化、化工、有色等行业，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、蒸发性有机物（VOCs）排放全面推论大气混浊物止境排放限值。已核发排污许可证的，应严格推论许可要求。

暂未制订行业排放范例的工业炉窑，包括锻造，日用玻璃，玻璃纤维、耐火材料、石灰、矿物棉等建材行业，钨、工业硅、金属冶真金不怕火废渣（灰）二次索求等有色金属行业，氮肥、电石、无机磷、活性炭等化工行业，应参照联系行业已出台的范例，全面加大混浊治理力度（见附件4），锻造行业烧结、高炉工序混浊排放抑止按照钢铁行业联系范例要求推论；要点区域原则上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值差异不高于30、200、300毫克/立方米实施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米；已制定更严格场地排放范例的地区，推论场地排放范例。

全面加强无组织排放不休。严格抑止工业炉窑坐褥工艺过程及联系物料储存、输送等无组织排放，在保险坐褥安全的前提下，继承密闭、阻滞等有用设施（见附件5），有用提高废气积攒率，产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。坐褥工艺产尘点（安装）应继承密闭、阻滞或确立集气罩等设施。煤粉、粉煤灰、石灰、除尘灰、脱硫灰等粉状物料应密闭或阻滞储存，继承密闭皮带、阻滞通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等面孔输送。粒状、块状物料应继承入棚入仓或竖立防风抑尘网等面孔进行储存，粒状物料继承密闭、阻滞等面孔输送。物料输送过程中产尘点应继承有用抑尘设施。

鼓舞要点行业混浊深度治理。落实《对于鼓舞实施钢铁行业超低排放的意见》，加速鼓舞钢铁行业超低排放改造。积极鼓舞电解铝、平板玻璃、水泥、焦化等行业混浊治理升级改造。要点区域内电解铝企业全面鼓舞烟气脱硫设施竖立；全面加大热残寒冬却过程无组织排放治理力度，竖立阻滞高效的烟气积攒系统，终了残寒冬却烟气有用处理。要点区域内平板玻璃、建筑陶瓷企业应徐徐取消脱硫脱硝烟气旁路或确立备用脱硫脱硝等设施，饱读吹水泥企业实施全经由混浊深度治理。鼓舞具备条件的焦化企业实施干熄焦改造，在保证安全坐褥前提下，要点区域城市建成区内焦炉实施炉体加罩阻滞，并对废气进行积攒处理。

加大煤气发生炉VOCs治理力度。酚水系统应阻滞，产生的废气应积攒处理，饱读吹送至煤气发生炉饱读风机进口进行再利用；酚水应送至煤气发生炉处置，或回收酚、氨后深度处理，或送至水煤浆炉进行点燃等。拒接含酚废水径直算作煤气水封水、冲渣水。氮肥等行业继承固定床间歇式煤气化炉的，加速鼓舞煤气冷却由径直水洗改为盘曲冷却；其他区域继承径直水洗冷却面孔的，造气轮回水集输、储存、处理系统应阻滞，积攒的废气送至三废炉处理。吹习气、弛放气应总共积攒利用。

（四）开展工业园区和产业集群抽象整治。各地要加大涉工业炉窑类工业园区和产业集群的抽象整治力度，勾通“三线一单”（生态保护红线、环境质料底线、资源利用上线和生态环境准入清单）、狡计环评等要求，进一步梳理详情园区和产业发展定位、限制及结构等。制定抽象整治决策，对标先进企业，从坐褥工艺、产能限制、燃料类型、混浊治理等方面建议明确要求，普及产业发展质料和环保治理水平。按照长入范例、长入时期表的要求，同步鼓舞区域环境抽象整治和企业升级改造。加强工业园区动力替代利用与资源分享，积极扩张齐集供汽供热或竖立清洁低碳动力中心等，替代工业炉窑燃料用煤；充分利用园区内工场余热、焦炉煤气等清洁低碳动力，加强分质与梯级利用，提高动力利用遵循，促进酿成清洁低碳高效产业链。

加强涉工业炉窑企业运输结构颐养，京津冀及相近地区巨额货色年货运量150万吨及以上的，原则上总共修建铁路专用线；具有铁路专用线的，巨额货色铁路运输比例应达到80%以上。

涉工业炉窑类产业集群主要包括陶瓷、玻璃、砖瓦、耐火材料、石灰、矿物棉、锻造、平稳轧钢、铁合金、再生有色金属、炭素、化工等行业。各地应勾通当地产业发展特征等自行详情。

四、策略设施

（一）完善排放范例体系。加速涉工业炉窑行业大气混浊物排放范例制更正使命。2020年6月底前，完成锻造、日用玻璃、玻璃纤维、矿物棉、电石等行业大气混浊物排放范例制订。加速大气混浊物抽象排放范例更正。饱读吹各地制更正联系行业场地排放范例。

（二）建立健全监测监控体系。加强要点混浊源自动监控体系竖立。排气口高度率先45米的高架源，纳入要点排污单元名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施。钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金属冶真金不怕火、再生有色金属等行业，严格按照排污许可不休章程安装和开动自动监控设施。加速其他行业工业炉窑大气混浊物排放自动监控设施竖立，要点区域内冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑（电窑之外）、炭素焙（煅）烧炉（窑）、石灰窑、铬盐焙烧窑、磷化工焙烧窑、铁合金矿热炉和细致炉等，原则上应纳入要点排污单元名录，安装自动监控设施。具备条件的企业，应通过溜达式抑止系统（DCS）等，自动连络纪录工业炉窑环保设施开动及联系坐褥过程主要参数。鼓舞焦炉炉体等关键法子安装视频监控系统。自动监控、DCS监控等数据至少要保存一年，视频监控数据至少要保存三个月。

强化监测数据质料抑止。自动监控设施应与生态环境驾御部门联网。加强自动监控设施运营阐述，数据传输有用率达到90%。企业在平常坐褥以及限产、停产、素质等非平常工况下，均应保证自动监控设施平常开动并联网传输数据。各地对出现数据缺失、永劫期掉线等畸形情况，要实时进行核实和访问处理。严厉打击删改、伪造监测数据等步履，对监测机构开动阐述不到位及删改、伪造、侵扰监测数据的，排污单元弄虚乌有的，照章严格处罚，根究牵累。

（三）加强排污许可不休。按照排污许可不休名录章程按期完成涉工业炉窑行业排污许可证核发。开展固定混浊源排污许可清算整顿使命，“核发一个行业、清算一个行业、达标一个行业、规范一个行业”。加大依证监管规则和处罚力度，确保排污单元落实持证排污、按证排污的环境不休主体牵累。对无证排污、超标超总量排放以及遮蔽监管面孔排放大气混浊物的，照章赐与停产整治，情节严重的，报经有批准权的东说念主民政府批准，责令收歇、关闭。建立企业信用纪录，对于无证排污、不按章程提交推论评释和严重超标超总量排污的，纳入寰宇信用信息分享平台，通过“信用中国”等网站如期向社会公布。

（四）实施各异化不休。抽象有计划企业坐褥工艺、燃料类型、混浊治理设施开动成果、无组织排放管控水平以及巨额物料运输面孔等，确立行业标杆，指挥产业转型升级。在重混浊天气应酬、环境规则检讨、经济策略制定等方面，对标杆企业赐与支援，对治污设施浅显、无组织排放管控不力的企业，加大合资惩责力度。

强化重混浊天气应酬。各地应将涉工业炉窑企业全面纳入重混浊天气济急减排清单，作念到全覆盖。针对工业炉窑等主要排下班序，继承切实有用的济急减排设施，落实到具体坐褥线和斥地。字据混浊排放绩效水平，实行各异化济急减排不休。要点区域内钢铁、建材、焦化、有色、化工等涉巨额货色运输企业，应制定济急运输反映决策，原则上不允许柴油货车在重混浊天气预警反映期间收支厂区（保证安全坐褥开动、运输民生保险物质或出奇需求居品的国五及以上排放范例车辆之外）。

（五）完善经济策略。落实税收优惠引发策略。严格推论环境保护税法，按照关系要求章程，对涉工业炉窑企业给予相应税收优惠待遇。征税东说念主排放应税大气混浊物的浓度值低于国度和场地章程的混浊物排放范例百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税；低于百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。落实环境保护专用斥地企业所得税抵免优惠策略。

给予奖励和信贷融资支援。场地可字据本色情况，对工业炉窑抽象治理达方向企业给予奖励。支援得当条件的企业刊行企业债券进步履直融资，召募资金用于工业炉窑治理等。

实施判袂化电价策略。充分施展电力价钱的杠杆作用，推动涉工业炉窑行业加速落伍产能淘汰，实施混浊深度治理。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶真金不怕火等行业判袂电价策略，对淘汰类和划定类企业用电(含市集化来回电量)实行更高价钱。各地可字据本色需要扩大判袂电价、蹊径电价推论行业范围，提激越价范例。饱读吹各地探索建立基于混浊物排放绩效的判袂化电价策略，推动工业炉窑清洁低碳化改造。

五、保险设施

（一）加强组织率领。生态环境部、发展更变委、工业和信息化部、财政部共同组织实施本决策，各关系部门各司其职、各负其责、密切配合，酿成使命协力，加强对场地使命指导，实时谐和科罚鼓舞过程中的贫窭和问题。

各地要按照打赢蓝天保卫战总体部署，把开展工业炉窑大气混浊抽象治理放在蹙迫位置，切实加强组织率领，严格照章行政，加大策略缓助力度，作念好监督和不休使命；勾通第二次混浊源普查使命，开展拉网式排查，建立不休清单，掌持工业炉窑使用和排放情况；提前计较，制定工业炉窑大气混浊抽象治理实施决策，明确治理要求，细化任务单干，详情分年度要点名目（示例见附件6），2019年9月底前报送生态环境部、发展更变委、工业和信息化部等部门。

（二）严格评价不休。生态环境部会同关系部门，按照各省（区、市）工业炉窑大气混浊抽象治理实施决策，每年对上一年度决策落实情况进行评价。各地要增强办事融会，按照行业治理范例和产业集群抽象整治决策等要求，组织开展评估使命，严把工程竖立质料，着重竖立浅显低效环保治理设施。

建立完善依效付费机制，多措并举治理廉价中标乱象。加大失信合资惩责力度，将工程竖立质料低劣的环保公司和环保设施运营不休水平低、存在弄虚乌有步履的运维机构列入失信合资惩责对象名单，纳入寰宇信用信息分享平台，并通过“信用中国”等网站如期向社会公布；联系涉工业炉窑企业在重混浊天气预警期间加大停限产力度。照章依规对失信企业在行政审批、禀赋认定、银行贷款、上市融资、政府招投标、政府荣誉评定等方面赐与划定。

（三）严格监督规则。各地要开展工业炉窑专项规则行动，加强日常监督和规则检讨，严厉打击行恶排污步履。对不达标、未按证排污的，抽象应用按日连络计罚、查封扣押、限产停产等技能，照章严格处罚，并如期向社和会报。严厉打击弄虚乌有、私自停运环保设施等严重行恶步履，照章查处并根究联系东说念主员牵累。将工业炉窑大气混浊抽象治理落实情况算作要点区域强化监督定点帮扶使命的蹙迫任务，对鼓舞不力、使命滞后、治理不到位的，要强化监督问责。

（四）强化企业主体牵累。企业是工业炉窑混浊治理的牵累主体，要切实试验牵累，按照本行动决策和场地关系部门要求等制定工业炉窑抽象治理实施狡计，确保按期完成改造任务。加大资金进入，加速装备升级和燃料清洁低碳化替代，实施混浊深度治理。加强东说念主员时期培训，健全里面环保观望不休机制，确保治污设施恒久褂讪开动。实时公布自行监测和混浊排放数据、混浊治理设施、重混浊天气应酬、环保行恶处罚及整改等信息，推动公众参与和社会监督。国有企业和龙头企业要施展规范作用，指挥行业转型升级和高质料发展。

（五）加强时期支援。磋议制定工业炉窑大气混浊抽象治理联系时期指导文献。支援企业与高校、科研机构、环保公司等合营，调动节能减排时期。充分施展行业协会作用，加强行业自律，出台联系混浊防治时期规范，指挥确立行业标杆，助推论业健康发展。饱读吹行业协会等搭建工业炉窑混浊治理沟通平台，促进熟悉先进时期扩张应用。

（六）加强宣传指挥。工业炉窑波及行业多、范围广，各地要营造有意于开展工业炉窑大气混浊抽象治理的讲求公论氛围，增强企业开展工业炉窑混浊治理的牵累感和荣誉感。各级关系部门要积极追踪联系舆情动态，实时修起社会柔软，对作念得好的场地和企业，组织新闻媒体加强宣传报说念。

生态环境部办公厅2019年7月9日印发

附件1：

工业炉窑分类表

附件2：

要点区域范围

　附件3：

现存涉工业炉窑行业大气混浊物排放范例

附件4：

要点行业工业炉窑大气混浊治理要求