国务院对于印发《2024—2025年节能降碳行动决策》的见知淫色人妻
国发〔2024〕12号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《2024—2025年节能降碳行动决策》印发给你们，请肃穆贯彻实行。
国务院
2024年5月23日
（本文有删减）
2024—2025年节能降碳行动决策
节能降碳是积极得当鼓舞碳达峰碳中庸、全面鼓舞好意思艳中国开垦、促进经济社会发展全面绿色转型的迫切举措。为加大节能降碳责任鼓舞力度，取舍求实管用措施，尽最大奋勉完成“十四五”节能降碳经管性标的，制定本决策。
一、总体要求
以习近平新期间中国特质社会想法想想为指导，潜入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济想想、习近平生态时髦想想，对持稳中求进责任总基调，完好、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之对持节约优先方针，完善能源虚耗总量和强度调控，重心抑制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分范畴分行业实施节能降碳专项行动，更高水平更高质料作念好节能降碳责任，更好发扬节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为拒绝碳达峰碳中庸标的奠定坚实基础。
2024年，单元国内坐蓐总值能源虚耗和二氧化碳排放分离缩短2.5%傍边、3.9%傍边，范围以上工业单元增多值能源虚耗缩短3.5%傍边，非化石能源消费占比达到18.9%傍边，重心范畴和行业节能降碳改造酿成节能量约5000万吨门径煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
2025年，非化石能源消费占比达到20%傍边，重心范畴和行业节能降碳改造酿成节能量约5000万吨门径煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大奋勉完成“十四五”节能降碳经管性标的。
二、重心任务
（一）化石能源消费减量替代行动
1.严格合理抑制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和开垦，鼓舞煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气稠浊防治重心区域煤炭消费总量抑制，重心削减非电力用煤，持续鼓舞燃煤汽锅关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。对大气稠浊防治重心区域新建和改扩建用煤相貌照章实行煤炭等量或减量替代。合理抑制半焦（兰炭）产业范围。到2025年底，大气稠浊防治重心区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤汽锅及种种燃煤设施。
2.优化油气消费结构。合理调控石油消费，膨胀先进生物液体燃料、可持续航空燃料。加速页岩油（气）、煤层气、邃密油（气）等特殊规油气资源范围化开发。有序指引自然气消费，优先保险住户生计和朔方地区清洁取暖。除石化企业现存自备机组外，不得摄取高硫石油焦算作燃料。
（二）非化石能源消费进步行动
1.加大非化石能源开发力度。加速开垦以沙漠、戈壁、凄凉为重心的大型风电光伏基地。合理有序开发海优势电，促进海洋能范围化开发利用，推动漫步式新能源开发利用。有序开垦大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地制宜发展生物资能，统筹鼓舞氢能发展。到2025年底，寰宇非化石能源发电量占比达到39%傍边。
2.进步可再生能源消纳身手。加速开垦大型风电光伏基地外送通说念，进步跨省跨区输电身手。加速配电网改造，进步漫步式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新式储能。顺心发展微电网、捏造电厂、车网互动等新时期新模式。到2025年底，寰宇抽水蓄能、新式储能装机分离跳跃6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求反馈身手一般应达到最大用电负荷的3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率跳跃40%的地区需求反馈身手应达到最大用电负荷的5%以上。
3.顺心促进非化石能源消费。科学合理深信新能源发展范围，在保证经济性前提下，资源条目较好地区的新能源利用率可缩短至90%。“十四五”前三年节能降碳标的进程滞后地区要实行新上相貌非化石能源消费甘愿，“十四五”后两年新上高耗能相貌的非化石能源消费比例不得低于20%，饱读动场合聚会本体提高比例要求。加强可再生能源绿色电力文凭（以下简称绿证）交往与节能降碳政策邻接，2024年底拒绝绿证核发全袒护。
（三）钢铁行业节能降碳行动
1.加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、锻造、铁合金等气象新增钢铁产能，小心“地条钢”产能扯旗放炮。2024年不时实施粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳标的完成进程滞后的地区，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶真金不怕火相貌须达到能效标杆水良善环保绩效A级水平。
2.潜入调整钢铁家具结构。顺心发展高性能特种钢等高端钢铁家具，严控低附加值基础原材料家具出口。膨胀钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少安适焦化、烧结和热轧企业及工序。顺心鼓舞废钢轮回利用，补助发展电炉短经过真金不怕火钢。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力图进步至15%，废钢利用量达到3亿吨。
3.加速钢铁行业节能降碳改造。鼓舞高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、劣品位余热抽象利用，膨胀铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序邻接时期。加强氢冶金等低碳冶真金不怕火时期示范应用。到2025年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成时期改造或淘汰退出，寰宇80%以上钢铁产能完成超低排放改造；与2023年比较，吨钢抽象能耗缩短2%傍边，余热余压余能自愿电率提高3个百分点以上。2024—2025年，钢铁行业节能降碳改造酿成节能量约2000万吨门径煤、减排二氧化碳约5300万吨。
（四）石化化工行业节能降碳行动
1.严格石化化工产业政策要求。强化石化产业筹画布局刚性经管。严控真金不怕火油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，辞谢新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格抑制新增延长焦化坐蓐范围。新建和改扩建石化化工相貌须达到能效标杆水良善环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求实时关停并清除主要坐蓐设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压安装。到2025年底，寰宇原油一次加工身手抑制在10亿吨以内。
2.加速石化化工行业节能降碳改造。实施能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推远大型高效压缩机、先进气化炉等节能开垦。到2025年底，真金不怕火油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比跳跃30%，能效基准水平以下产能完成时期改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行业节能降碳改造酿成节能量约4000万吨门径煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。
3.鼓舞石化化工工艺经过再造。加速膨胀新一代离子膜电解槽等先进工艺。顺心鼓舞可再生能源替代，饱读动可再生能源制氢时期研发应用，补助开垦绿氢真金不怕火葬工程，渐渐缩短行业煤制氢用量。有序鼓舞蒸汽驱动改电力驱动，饱读动大型石化化工园区探索利用核能供汽供热。
（五）有色金属行业节能降碳行动
1.优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能置换，从严抑制铜、氧化铝等冶真金不怕火新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。顺心发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水平直合金化比例提高到90%以上。
2.严格新增有色金属相貌准入。新建和改扩建电解铝相貌须达到能效标杆水良善环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝相貌能效须达到强制性能耗名额门径先进值。新建多晶硅、锂电板正负极相貌能效须达到行业先进水平。
3.鼓舞有色金属行业节能降碳改造。膨胀高效踏实铝电解、铜锍贯串吹真金不怕火、竖式复原真金不怕火镁、大型矿热炉制硅等先进时期，加速有色金属行业节能降碳改造。到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，可再生能源使用比例达到25%以上；铜、铅、锌冶真金不怕火能效标杆水平以上产能占比达到50%；有色金属行业能效基准水平以下产能完成时期改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金属行业节能降碳改造酿成节能量约500万吨门径煤、减排二氧化碳约1300万吨。
（六）建材行业节能降碳行动
1.加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰坐蓐常态化。饱读动尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等抽象利用。到2025年底，寰宇水泥熟料产能抑制在18亿吨傍边。
2.严格新增建材相貌准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃相貌须达到能效标杆水良善环保绩效A级水平。顺心发展绿色建材，推动基础原材料成品化、墙体保温材料轻型化和讳饰装修材料装配化。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能完成时期改造或淘汰退出。
3.鼓舞建材行业节能降碳改造。优化建材行业用能结构，鼓舞用煤电气化。加速水泥原料替代，进步工业固体淹没物资源化利用水平。膨胀浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和开垦。到2025年底，大气稠浊防治重心区域50%傍边水泥熟料产能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行业节能降碳改造酿成节能量约1000万吨门径煤、减排二氧化碳约2600万吨。
（七）建筑节能降碳行动
1.加速建造方式转型。严格实行建筑节能降碳强制性门径，强化绿色蓄意和施工管理，研发膨胀新式建材及先进时期。顺心发展装配式建筑，积极推动智能建造，加速建筑光伏一体化开垦。因地制宜鼓舞朔方地区清洁取暖，推动余热供暖范围化发展。到2025年底，城镇新建建筑全面实行绿色建筑门径，新建全球机构建筑、新建厂房屋顶光伏袒护率力图达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建超拙劣耗建筑、近零能耗建筑面积较2023年增长2000万普通米以上。
2.鼓舞存量建筑改造。落实大范围开垦更新联系政策，聚会城市更新行动、老旧小区改造等责任，鼓舞热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明开垦、电梯、老旧供热管网等更新升级，加速建筑节能改造。加速供热计量改造和按热量收费，各地区要聚会本体明确量化标的和改造时限。实施节能门窗膨胀行动。到2025年底，完成既有建筑节能改造面积较2023年增长2亿普通米以上，城市供热管网热升天较2020年缩短2个百分点傍边，改造后的居住建筑、全球建筑节能率分离提高30%、20%。
3.加强建筑开动管理。分批次开展全球建筑和居住建筑节能督查查验。建树全球建筑开动调适轨制，严格全球建筑室内温度抑制。在大型全球建筑中探索膨胀用电开垦智能群控时期，合理调配用电负荷。
（八）交通运载节能降碳行动
1.鼓舞低碳交通基础设施开垦。进步车站、铁路、机场等用能电气化水平，推动非说念路移动机械新能源化，加速国内运载船舶和港港口电设施匹配改造。饱读动交通环节场站及路网沿线开垦光伏发电设施。加强充电基础设施开垦。因地制宜发展城市轨说念交通、快速公交系统，加速鼓舞公交专用说念贯串成网。完善城市慢行系统。
拳交国产2.鼓舞交通运载装备低碳转型。加速淘汰老旧活泼车，提高营运车辆能耗限值准初学径。渐渐取消各地新能源汽车购买拒绝。落实便利新能源汽车通行等补助政策。推动全球范畴车辆电动化，有序膨胀新能源中重型货车，发展零排放货运车队。鼓舞老旧运载船舶报废更新，推动开展沿海内河船舶电气化改造工程试点。到2025年底，交通运载范畴二氧化碳排放强度较2020年缩短5%。
3.优化交通运载结构。鼓舞港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线开垦，推动大批货品及集装箱中长距离运载“公转铁”、“公转水”。加速发展多式联运，推动重心行业清洁运载。实施城市全球交通优先发展策略。加速城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。到2025年底，铁路和水路货运量分离较2020年增长10%、12%，铁路单元换算盘活量抽象能耗较2020年缩短4.5%。
（九）全球机构节能降碳行动
1.加强全球机构节能降碳管理。严格实施对全球机构的节能标的职守评价捕快，探索能耗定额预算轨制。各级机关事务管理部门每年要将机关节能标的职守评价捕快拒绝敷陈同级东说念主民政府。到2025年底，全球机构单元建筑面积能耗、单元建筑面积碳排放、东说念主均抽象能耗分离较2020年缩短5%、7%、6%。
2.实施全球机构节能降碳改造。实施全球机构节能降碳改造和用能开垦更新清单管理。鼓舞煤炭减量替代，加速淘汰老旧柴油公事用车。到2025年底，全球机构煤炭消费占比降至13%以下，中央和国度机关新增汽锅、变配电、电梯、供热、制冷等重心用能开垦能效先进水平占比达到80%。
（十）用能家具开垦节能降碳行动
1.加速用能家具开垦和设施更新改造。动态更新重心用能家具开垦能效先进水平、节能水良善准入水平，推动重心用能开垦更新升级，加速数据中心节能降碳改造。与2021年比较，2025年工业汽锅、电站汽锅平均开动热成果分离提高5个百分点以上、0.5个百分点以上，在运高效节能电机、高效节能变压器占比分离提高5个百分点以上、10个百分点以上，在运工生意制冷开垦、家用制冷开垦、通用照明开垦中的高效节能家具占比分离达到40%、60%、50%。
2.加强废旧家具开垦轮回利用。加速废旧物资轮回利用体系开垦，加强废旧家具开垦回收处治供需对接。开展企业回收标的职守制行动。加强工业装备、信息通讯、风电光伏、能源电板等回收利用。建树迫切资源虚耗、回收利用、处理处治、再生原料消费等基础数据库。
三、管理机制
（一）强化节能降碳标的职守和评价捕快。落实原料用能和非化石能源不纳入能源虚耗总量和强度调控等政策，细化理会各地区和重心范畴、重心行业节能降碳标的任务。严格实施节能标的职守评价捕快，统筹捕快节能改造量和非化石能源消费量。加强节能降碳场合分析，实施能耗强度缩短领导预警，强化碳排放强度缩短进展评估。压实企业节能降碳主体职守。在中央企业负责东说念主筹谋事迹捕快中强化节能降碳标的捕快。
（二）严格固定钞票投资相貌节能审查和环评审批。加强节能审查泉源把关，切实发扬能耗、排放、时期等门径牵引作用，强硬结巴高耗能、高排放、低水平相貌盲目上马。建树紧要相貌节能审查权限动态调整机制，揣摸按机制上收个别重心行业特大型相貌节能审查权限，加强节能审查事中过后监管。将碳排放评价联系要求纳入固定钞票投资相貌节能审查，对相貌用能和碳排放情况开展抽象评价。严格落实开垦相貌环境影响评价轨制，开展重心行业开垦相貌温室气体排放环境影响评价。紧要能源工程开垦照章开展筹画环境影响评价。
（三）加强重心用能单元节能降碳管理。建树重心用能单元节能管理档案，强化能源利用气象敷陈报送审查，完善能耗在线监测系统开垦开动。开展重心范畴能效会诊，建树健全节能降碳改造和用能开垦更新相貌储备清单。将可再生能源电力消纳职守权重理会至重心用能单元。实行重心用能单元化石能源消费预算管理，超出预算部分通过购买绿电绿证进行对消。
（四）加大节能监察力度。加速健全省、市、县三级节能监察体系，统筹哄骗抽象行政规则、市集监管规则、特种开垦监察、信用管理等技巧，加强节能法律规矩政策门径实行情况监督查验。到2024年底，各地区完成60%以上重心用能单元节能监察；到2025年底，拒绝重心用能单元节能监察全袒护。
（五）加强能源消费和碳排放统计核算。建树与节能降碳标的管理投合乎的能耗和碳排放统计快报轨制，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市集数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。
四、撑持保险
（一）健全轨制门径。推动更正节约能源法，当令完善固定钞票投资相貌节能审查办法、重心用能单元节能管理办法、节能监察办法等轨制，强化激发经管，实施能源消费全链条管理。完善寰宇碳市集规矩体系。聚会推动大范围开垦更新和消费品以旧换新，对标国内国外先进水平，加速强制性节能门径制更正，扩大门径袒护范围。按照关联行业和家具开垦能效前5%、前20%、前80%水平，成立节能门径1级、2级、3级（或5级）标的。
（二）完善价钱政策。落实煤电容量电价，深化新能源上网电价市集化改变，揣摸完善储能价钱机制。严禁对高耗能行业实施电价优惠。强化价钱政策与产业政策、环保政策的协同，抽象洽商能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业道路电价轨制。深化供热计量收费改变，有序膨胀两部制热价。
（三）加强资金补助。发扬政府投资带动放大效应，积极补助节能降碳改造和用能开垦更新，推动扩大有用投资。饱读动各地区通过现存资金渠说念，补助节能降碳改造、用能开垦更新、能源和碳排放统计核算身手进步。落实好故意于节能降碳的财税政策。发扬绿色金融作用，指引金融机构按照市集化法治化原则为节能降碳相貌提供资金补助。
（四）强化科技引颈。充分发扬国度紧要科技专项作用，聚积攻关一批节能降碳环节共性时期。塌实鼓舞绿色低碳先进时期示范工程开垦。更正发布绿色时期膨胀目次，倡导最好节能时期和最好节能试验。积极扶植重心用能家具开垦、重心行业企业和全球机构能效“领跑者”。
（五）健全市集化机制。积极膨胀节能商议、会诊、蓄意、融资、改造、托管等“一站式”抽象工作模式。鼓舞用能权有偿使用和交往，补助有条目的地区开展用能权跨省交往。得当扩大寰宇碳排放权交往市集袒护范围，渐渐膨胀免费和有偿蚁聚积的碳排放配额分派方式。对纳入寰宇碳排放权交往市集的重心排放单元实施碳排放配额管理。有序开垦温室气体自愿减排交往市集，夯实数据质料监管机制。加速开垦绿证交往市集，作念好与碳市集邻接，扩大绿电消费范围。
（六）实施全民行动。聚会寰宇生态日、寰宇节能宣传周、寰宇低碳日等行动，加大节能降碳宣传力度，倡导从简限度、绿色低碳的生计方式，增强全民节能降碳意志和身手。充分发扬媒体作用，完善公众参与轨制，加大对能源挥霍行动的曝光力度，营造东说念主东说念主、事事、凡俗参与节能降碳的新风尚。
各地区、各部门要在党中央聚积息争带领下，锚定标的任务，加大攻坚力度，狠抓责任落实，对持先立后破，得当把捏责任节律，在持续推动能效进步、排放缩短的同期，遵守保险高质料发展用能需求，尽最大奋勉完成“十四五”节能降碳经管性标的。国度发展改变委要加强统筹配合，作念好责任调整淫色人妻，强化节能标的职守评价捕快。生态环境部要加强“十四五”碳排放强度缩短标的管理。各联系部门要按照职责单干细化举措，压实职守，推动各项任务落实落细。场合各级东说念主民政府对本行政区域节能降碳责任负总责，主要负责同道是第一职守东说念主，要细化落实决策，强化部署鼓舞。紧要事项实时按相貌讲述敷陈。