工业和信息化部 商务部 科技部对于加速激动再生资源产业发展的教唆成见 工信部联节〔2016〕440号开心播播网

各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆分娩确立兵团工业和信息化、商务、科技驾御部门，筹商行业协会，筹商单元：

为贯彻落实《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年磋商摘录》、《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），换取和激动“十三五”时期再生资源产业捏续健康快速发展，建议如下成见：

一、充分意识发展再生资源产业的关键性

“十二五”以来，我国再生资源产业界限不断扩大，2015年，我国主要再生资源回收期骗量约为2.46亿吨，产业界限约1.3万亿元。一普遍再生资源企业发展壮大，在一些地区已造成了初具界限的产业辘集园区。再生资源产业期间和装备水平大幅提高，发展模式不断鼎新。再生资源的开发期骗，已成为国度资源供给的关键开首，在缓解资源拘谨、减少环境浑浊、促进劳动、改善民生等方面证据了积极作用。但与此同期，也面对着一些凸起问题，主要发扬为轮回期骗理念尚未在全社会普及，回收期骗体系有待健全，产业集约化程度偏低，期间装备水平总体不高，再分娩物社会领悟度低，配套政策不完善，服务体系尚未建立，轨范、统计、东说念主才等基础本领薄弱。

“十三五”时期，我国发展仍处于不错大显武艺的关键计谋机遇期，经济发展进入新常态，提质增效、转型升级对绿色发展的要求愈加蹙迫。跟着钢材、有色金属等原材料社会消费积蓄量及电器电子产物、塑料、橡胶成品等报废量捏续加多，再生资源数目和种类也随之大幅度增长，再生资源产业发展后劲浩大。

再生资源产业发展是生态斯文确立的关键骨子，是达成绿色发展的关键技能，亦然派遣舒畅变化、保险生态安全的关键道路。推动再生资源产业健康捏续发展，对诊疗发展相貌，达成资源轮回期骗，将起到积极的促进作用。高傲发展再生资源产业，对全面激动绿色制造、达成绿色增长、换取绿色消费也具有关键意旨。

二、总体要求

（一）教唆想想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固成立并贯彻鼎新、和洽、绿色、通达、分享的发展理念，遵循激动供给侧结构性转变，以再生资源产业转型升级为干线，以鼎新体制机制为保险，加强法例轨范确立，提高产业期间装备水平，提高再生资源产物附加值，加速推动再生资源产业绿色化、轮回化、协同化、高值化、专科化、集群化发展，推动再生资源产业发展成为绿色环保产业的关键接济和新的经济增长点，造成适合我国国情的再生资源产业发展模式，为加速工业绿色发展和生态斯文确立作念出孝敬。

（二）基本原则

商场主导、政府换取。充分证据商场在资源配置中的决定性作用，以企业为主体，完善相干支捏政策，激励企业活力和创造力。加强政府在轨制确立、政策制定及行业发展等方面的换取作用，为企业发展创造细密环境。

凸起要点、分类施策。以产生量大、计谋性强、易于回收期骗的再生资源品种为要点，分类教唆，精确施策，完善期间范例，实行分要点、分品种、分领域的定制化料理。

鼎新开动、转型升级。加强产学研用相联接，膨大先进适用要津期间，推动贸易模式鼎新和轨制鼎新，促进再生资源产业结构转型升级、朝上发展。

试点示范、模式膨大。组织实施试点示范工程，饱读吹优秀企业先行先试，因地制宜，造成可复制、可膨大、可模仿的教导，促进再生资源产业向辘集化、专科化所在发展。

（三）主要目的

到2020年，基本建成料理轨制健全、期间装备先进、产业孝敬凸起、拒抗风险本领强、健康有序发展的再生资源产业体系，再生资源回收期骗量达到3.5亿吨。建立较为完善的轨范范例，产业发展要津中枢期间得回新的冲突，莳植一批具有商场竞争力的示范企业，再生资源产业进一步壮大。

三、主要任务

（一）绿色化发展，保险生态环境安全。将绿色化理念连续到再生资源产业链的各法子和全过程，从回收、分拣、输送，到加工、轮回化期骗、再制造以及废料处领路决，严格实行环保、安全、卫生、工作保护、质料轨范，推动再生资源抽象期骗企业完善环保轨制，加强环保设施确立和运营料理，激动清洁分娩，达成达标排放，防患二次浑浊，保险生态环境安全。

（二）轮回化发展，激动产业轮回组合。联接“一带一皆”确立、京津冀协同发展、长江经济带发展，科学磋商，统筹产业带、产业园区的空间布局，饱读吹企业之间和产业之间建立物资流、信息流、资金流、产物链紧密联接的轮回经济融合体，蔓延再生资源产业链条，提高再生资源产物附加值，达成资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域轮回期骗。

（三）协同化发展开心播播网，提高产业鼎新本领。强化企业期间鼎新主体地位，饱读吹企业加大研发参加，加强企业与高级院校、科研院所的紧密联接，饱读吹和支捏建立产学研用鼎新定约，协同开展要津共性期间攻关。蓄积一批中枢期间学问产权，加速期间后果滚动应用。以物联网和大数据为依托，围绕要点领域，对准异日期间发展制高点，确立一批产业辘集、上风凸起、产学研用有机联接、引颈示范作用权臣的再生资源产业示范基地，提高成套装备制造的科技鼎新本领。

（四）高值化发展，促进产物结构升级。提高资源期骗效率，推动向高值化期骗诊疗，确保再分娩物性量安全。提高再分娩物附加值，幸免低水平期骗和“只轮回不经济”。改进完善再生资源产物相干轨范体系，饱读吹使用经过认定后的再生资源产物。接受再制造新品典质，实施再制造工程。遵循加强再生资源的深加工，提高产物附加值。

（五）专科化发展，提高资源期骗效率。推动废旧机电产物、汽车、电器电子产物、电板等再生资源期骗界限化和清雅化发展。字据分行业、分品种的再生资源特征，开展行业范例要求及分娩者包袱蔓延轨制瓜分类教唆料理。依托电信运营商的服务网点，探索建立废旧手机、电板、充电器等通讯产物回收期骗新模式。依托“互联网+”，建立线上线下交融的回收模式，不断提高要点品种至极是低值再生资源回收率。

（六）集群化发展，达成产业辘集配套。饱读吹再生资源抽象期骗企业辘集发展。饱读吹通过并吞、重组、联营等相貌，提高行业连结度。在废有色金属、废塑料、湮灭电器电子产物资源化期骗等要点领域，依靠期间鼎新开动，达成界限化发展。促进再生资源回收体系、国度“城市矿产”示范基地、资源轮回期骗基地产业链有用衔尾，建立产业良性发展环境，探索适应产业发展规矩的贸易模式，莳植再生资源龙头企业。

四、要点领域

（一）废钢铁。联接各地区钢铁产能和废钢资源量，合理磋商废钢加工配送企业布局，保险区域商场沉稳和资源供应。不时加强废钢铁加工行业范例料理，健全废钢铁产物轨范体系，推动完善废钢期骗产业政策和税收政策，促进钢铁企业多用废钢。饱读吹废钢铁供给企业与钢铁期骗企业深度配合，促进废钢铁“回收—加工—期骗”产业链有用衔尾，造成可膨大的产业鼎新模式。到2020年，换取废钢铁加工企业范例发展，废钢破钞量达到1.5亿吨。

（二）废有色金属。激动以龙头企业、试点示范企业为主体的废有色金属回收期骗体系确立，期骗信息化提高废有色金属交游智能化水平。换取企业进入园区，激动清洁分娩，达成连结分娩、废水连结处理，防患二次浑浊。到2020年，废有色金属期骗界限达到1800万吨，其中再生铜440万吨，再生铝900万吨，再生铅250万吨，再生锌210万吨。

（三）废塑料。高傲激动废塑料回收期骗体系确立，支捏不同品性废塑料的多元化、高值化期骗。以刻下资源量大、再生期骗率高的品种为要点，饱读吹开展废塑料要点品种再生期骗示范，膨大界限化的废塑料落空-分选-改性-造粒先进高效分娩线，莳植一批龙头企业。积极推动下品性、易浑浊环境的废塑料资源化期骗，饱读吹对生涯垃圾塑料进行无浑浊的能源化期骗，迟缓减少废塑料填埋。到2020年，国内产生的废塑料回收期骗界限达2300万吨。

（四）废纸。加速激动废纸分拣加工中心范例确立，在要点区域建立大型废纸仓储物流交游中心，有用裁汰废纸区域间流动资本。提高废纸分拣加工自动化水情切轨范化程度，膨大废纸自动分选期间和装备，提高废纸回收期骗率和高值化期骗水平。推动废纸期骗过程中的湮灭物资源化期骗和无害化解决，裁汰废纸加工期骗过程中的环境影响。到2020年，国内废纸回收期骗界限达到5500万吨，国内废纸回收期骗率达到50%。

（五）废旧轮胎。开发轮胎翻新再制造先进期间，扩充轮胎翻新先进期间保险体系确立，实施产物性量监控料理，确保翻新轮胎的产物性量。研发和膨大高效、低耗废轮胎橡胶粉、新式环保再生橡胶及热裂解分娩期间与装备，达成废轮胎的环保达标期骗。到2020年，废轮胎回收环保达标期骗界限达到850万吨，轮胎翻新率达到8%-10%。

（六）湮灭电器电子产物。积极落实《湮灭电器电子产物回收处理料理条例》，激动湮灭电器电子产物处理目次产物的回收期骗。加强湮灭电器电子产物资源化期骗，高傲开发资源化期骗期间装备，究诘制定湮灭电器电子产物资源化期骗评价目的体系，建立湮灭电器电子产物资源化期骗“领跑者”轨制。开展电器电子产物分娩者包袱蔓延试点，探索造成适应不同品种本性的分娩者包袱蔓延模式。到2020年，湮灭电器电子产物回收期骗量达到6.9亿台。

（七）报废活泼车。推动报废汽车拆解资源化期骗装备制造，积极激动发动机及主要零部件再制造，实施再制造产物认定，发布再制造产物期间目次，制定汽车零部件轮回使用轨范范例，达成报废活泼车零部件高值化期骗。开展新能源汽车能源电板回收期骗试点，建立完善废旧能源电板资源化期骗轨范体系，激动废旧能源电板梯级期骗。通过鼎新回收机制、探索建立分娩者包袱蔓延轨制、提高资源化期骗期间水平，打造完善的报废汽车费源化产业链。到2020年，报废活泼车再生期骗率达到95%。

（八）废旧纺织品。推动确立废旧纺织品回收期骗体系，范例废旧纺织品回收、分拣、分级期骗机制。开发废旧瓶片物理法、化学法兼备的高效一语气分娩要津期间，冲突废旧纺织品预处理与离别期间、纤维高值化再期骗及成品分娩期间。支捏期骗废旧纺织品、废旧瓶片分娩再生纱线、再助长丝、再生短纤、建筑材料、市政材料、汽车内饰材料、建材产物等，提高废旧纺织品在土工建筑、建材、汽车、家居守密等领域的再期骗水平。到2020年，废旧纺织品抽象期骗总量达到900万吨。

五、要紧试点示范

（一）废钢铁精选炉料示范

围绕废钢铁中含有铜、铝等有色金属及塑料、橡胶等搀杂物，开发膨大废钢铁自动高效分选期间与装备，提高废钢铁炉料品性，达成精料入炉。到2020年，世界钢铁分娩期骗废钢比例达到15%。

（二）废有色金属高值化期骗示范

开发原料处理、火法冶真金不怕火、湿法离别、有价金属索求等先进工艺，开展废铜平直制杆分娩高导电铜、黄杂铜分娩高精度板带等高值化期骗，提高铜、镍、金、银、铂、钯等金属期骗效率，确立再生高温合金万吨级，再生硬质合金、钛及钛合金、钼及钼合金千吨级，再生贵金属吨级以上计谋稀贵金属资源化示范企业。

（三）废塑料高值高质期骗示范

要点研发废塑料自动识别及分选期间，纸塑、铝塑、钢塑复合材料瓜离别期间，开发废塑料改性等高值化期骗期间、废塑料回收期骗二次浑浊适度期间及专用开辟，确立一批分娩界限不低于20万吨/年的龙头企业，要点支捏一批高效再生期骗、有用促进环境保护的废塑料回收期骗示范企业，大幅提高塑料再分娩物品性，提高商场竞争力。

（四）废纸再生期骗示范

以废纸产生量大、期骗量大的区域为要点，完善收运、分选、打包等物流体系，确立电子交游平台，提供资金、交游、信息等抽象服务，莳植3-5家计划量在30万吨以上大型废纸加工交游示范基地，在区域废纸供应链中证据关键辘集功能。

（五）废橡胶清洁化期骗示范

开发再生橡胶绿色化、智能化、一语气化成套开辟，研发工业一语气化整胎热裂解期间装备，膨大一语气密闭再生胶分娩、负压裂解等期间，扩大改性沥青、高强力再生胶、高品性炭黑等产物膨大应用，莳植10家掌握废橡胶清洁化和高值化期骗示范企业。

（六）电器电子产物分娩者包袱蔓延试点示范

围绕实际电器电子产物回收和资源化期骗为要点，建成一批分娩者包袱蔓延标杆企业，莳植一批包括行业组织在内的第三方机构，扶捏些许期间、检测认证及信息服务等撑捏机构，造成适应不同电器电子产物本性的分娩者包袱蔓延模式。

（七）新能源能源电板回收期骗示范

要点围绕京津冀、长三角、珠三角等新能源汽车发展辘集区域，聘请些许城市开展新能源汽车能源蓄电板回收期骗试点示范，通过物联网、大数据等信息化技能，建立可追忆料理系统，支捏建立普适性强、经济性好的回收期骗模式，开展梯级期骗和再期骗期间究诘、产物开发及示范应用。

（八）废旧纺织品抽象期骗示范

推动废旧纺织品及废旧瓶片离别、期骗期间产业化，研发膨大适应国情的废旧纺织品及废旧瓶片快速检测、分拆、落空开辟，物理法、化学法兼备的高效一语气分娩要津期间，废旧涤纶、涤棉纺织品、纯棉纺织品再期骗期间，开发一批高附加值产物。围绕回收箱等社会回收相貌与高校、社区等配合共建回收体系，造成废旧纺织品回收、分类、期骗全经由范例化示范。确立10家废旧纺织品及废旧瓶片抽象期骗范例化示范技俩。

（九）再生资源产业鼎新发展中心示范

以企业为主体，推动再生资源高卑劣产业链协同鼎新，加强政、产、学、研、用深度交融，探索期间鼎新、轨制鼎新、贸易模式鼎新的全过程鼎新发展模式，推动再生资源产业发展壮大。到2020年，围绕再生资源主要领域，造成20家掌握再生资源产业鼎新发展中心。

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（十）再生资源产业海外配合示范

饱读吹和支捏有实力的企业积极参与海外配合，期骗我国再生资源抽象期骗产业的产能、期间与资金上风，促进我国再生资源产业从传统的“原料入口+产物输出”转向“投资+贸易”相貌。到2020年，力求莳植一批具有海外影响力的企业，推动一批海外配合要点技俩，探索共建再生资源海外配合示范园区。

六、保险举止

（一）完善法例轨制。推动相干法律轨制确立，加速再生资源产业发展法制化进度。探索分娩者包袱蔓延新模式，建立健全分娩者包袱蔓延轨制。究诘建立再生资源材料使用轨制，将再生资源产物纳入政府采购目次，饱读吹再生材料和产物应用。完善再生资源抽象期骗行业范例要求轨制，发布适应行业范例要求的企业名单。

（二）强化期间撑捏。完善再生资源产业发展鼎新开动机制，将资源轮回期骗共性要津期间研发列入国度科技打算。究诘设立再生资源产业发展专项基金，加大对再生资源期间装备产业化和各人平台确立的支捏力度。支捏企业与高校、科研机构等开展产学研融合，加速新期间、新工艺、新材料、新产物和新开辟的膨大应用。饱读吹企业研发抽象期骗先进期间装备及促进后果滚动。

（三）鼎新料理模式。究诘制定企业负面清单。依托“互联网+”，建立再生资源产业服务平台和信用评估系统，促进范例化再生资源期骗企业发布环境保护和企业社会包袱陈说；以再生资源品种、产业界限、期间范例、产物轨范等为要点，建立以促进资源化为目的的再生资源轨范体系。

（四）加大政策支捏力度。证据财政资金对产业发展的换取作用，加大工业转型升级、节能减排等专项财政资金支捏力度。落实资源抽象期骗税收优惠政策，加速再分娩物、再制造等绿色产物的膨大应用。发展绿色信贷，支捏适应要求的再生资源企业，通过上市、刊行企业债券、单据等多渠说念筹措资金，破解企业融资负责。

（五）加强基础本领确立。加强再生资源产业相干目的信息监测，通过大数据，达成再生资源数据监测、统计分析、产物交游等期间服务。培养建立再生资源产业发展东说念主才戎行，开展行业主干期间东说念主员培训，证据产业发展专科东说念主才带当作用。

（六）加强公论宣传。加强公论宣传换取，开展多档次、多方法的宣传活动，提高公众对再生资源产业发展在生态斯文确立中关键作用的意识。对实施效果好的资源再生期骗典型技俩进行交流膨大，组织发布资源再生期骗典型模式案例，通过现场推介会、电视、报刊、蚁集等多样前言进行宣传膨大。

工业和信息化部  商务部  科技部 2016年12月21日     开心播播网